上海市政府新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會，上海市副市長翁鐵慧介紹《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱《高教規(guī)劃》）和《上海現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱《職教規(guī)劃》）主要內(nèi)容等情況。市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人參加發(fā)布會，并回答記者提問。

　　結(jié)合之前翁鐵慧副市長在“對話市長”欄目中提到的深化高考改革措施，職業(yè)生涯規(guī)劃教育將會得到政府、學(xué)校各方更多的支持及重視。

一、兩大規(guī)劃的主要目標(biāo)

　　著力做好規(guī)劃、投入、評價這三件事，是本屆市政府提升教育治理能力現(xiàn)代化的重中之重，其中做好規(guī)劃更是根本之根本。自2013年以來，上?；藘赡甓鄷r間進行這兩大規(guī)劃的編制，目的就是在全面梳理本市高等教育和職業(yè)教育家底的基礎(chǔ)上，充分考慮人口變化趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求等因素，特別是對照戰(zhàn)略和本市建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，綜合運用大數(shù)據(jù)方法科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，對2030年上海高等教育和職業(yè)教育規(guī)模、層次、類型以及分類發(fā)展目標(biāo)進行規(guī)劃，力求面對未來上海乃至周邊區(qū)域各類人才需求，高等教育與職業(yè)教育在類型上都能輸送、在結(jié)構(gòu)上大致匹配。

　　兩大規(guī)劃確立的主要目標(biāo)有三點重點說明：

　　一是相互關(guān)系。高教規(guī)劃主要面向本科及以上高校布局和人才培養(yǎng)層次，職教規(guī)劃主要面向應(yīng)用型人才全口徑培養(yǎng)，所以，這兩大規(guī)劃并非絕對分離，而是存在有效交集，特別是對于本科以上層面的應(yīng)用型人才培養(yǎng)高校，它們是橫跨兩大規(guī)劃。所以，上海在編制過程中，對這兩大規(guī)劃的主要目標(biāo)也進行了緊密對表。

　　二是時間節(jié)點。對于兩大規(guī)劃，上海都超前規(guī)劃了2030年的規(guī)模、層次、類型以及分類發(fā)展目標(biāo)。同時，把2020年發(fā)展目標(biāo)作為重要節(jié)點，整體規(guī)劃、分步實施。

　　三是動態(tài)調(diào)整。為充分考慮政策變量和不可預(yù)測因素，上海建立了三年一輪的規(guī)劃執(zhí)行與規(guī)劃內(nèi)容動態(tài)調(diào)整機制，每三年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估論證，督促有效落實；每三年對規(guī)劃內(nèi)容進行研究論證，根據(jù)新形勢新需要予以調(diào)整完善。

二、兩大規(guī)劃的重點內(nèi)容

　　（一）《高教規(guī)劃》的重點內(nèi)容

　　一是立足人才培養(yǎng)需求調(diào)整優(yōu)化本市高校布局結(jié)構(gòu)。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來發(fā)展需要，《高教規(guī)劃》針對醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)管、法學(xué)、理工農(nóng)、文史哲教6大門類人才培養(yǎng)為主的高校布局，分別提出結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和方向。據(jù)此，今年初，上海已經(jīng)依據(jù)規(guī)劃組建上海健康醫(yī)學(xué)院，未來還將以合并組建、新設(shè)增設(shè)、調(diào)整撤并、合作辦學(xué)、二級學(xué)院獨立運行等方式優(yōu)化上海高校布局結(jié)構(gòu)，使其更加契合和區(qū)域發(fā)展需求。

　　二是構(gòu)建普通高校分類發(fā)展和分類管理體系。在《高教規(guī)劃》中，本市構(gòu)建形成上海高校二維分類管理體系，橫向維度上，按照學(xué)科門類及一級學(xué)科發(fā)展情況，把高校劃分為綜合性、多科性、特色性三類；縱向維度上，按照承擔(dān)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究功能，劃分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能四類，形成了“十二宮格”。

　　主管部門將在與高校充分溝通并由其自主定位后，把全市所有高校都放進相應(yīng)格子里，并配套建立相應(yīng)資源配置和評價機制，引導(dǎo)高校在各自領(lǐng)域和類型中爭創(chuàng)一流、辦出特色，從原有“一列縱隊”變?yōu)椤岸嗔锌v隊”。

　?。ǘ堵毥桃?guī)劃》的重點內(nèi)容

　　一是加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。上海在《職教規(guī)劃》中構(gòu)建了“中等職業(yè)教育-高等職業(yè)?？平逃?應(yīng)用技術(shù)本科教育-專業(yè)學(xué)位研究生教育”縱向銜接的職業(yè)教育學(xué)制體系。未來將適度提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毿．厴I(yè)生的比例、應(yīng)用技術(shù)類為主的本科院校招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，打通從中職到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道，形成系統(tǒng)的、梯度的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

　　基于《職教規(guī)劃》搭建形成的立體化職業(yè)教育學(xué)制體系，上海將貫通從中職到?？啤膶？频奖究贫嗲馈⒍嘈问姐暯尤谕ǖ摹傲⒔粯颉保ň唧w包括：從中考進入中等職業(yè)教育、中考進入5年制?？平逃?、中高職貫通、中職或高中畢業(yè)進入專科高職教育、中職或高中畢業(yè)生通過秋季高考進入高等教育、中職-應(yīng)用本科貫通、?？?應(yīng)用本科銜接、?？?專業(yè)學(xué)位一體化培養(yǎng)等），這將對培養(yǎng)各類科技創(chuàng)新人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才、對接服務(wù)全球科技創(chuàng)新中心起到重要的人才保障作用。

　　二是對接行業(yè)需求完善人才培養(yǎng)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。上海對標(biāo)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，將涉及本市職業(yè)教育招生專業(yè)的14個專業(yè)大類和79個專業(yè)類分別對應(yīng)到20個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，在此基礎(chǔ)上，對各類別職業(yè)院校規(guī)模和層次，分別提出增加、穩(wěn)定、減少進行布局；對院校根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)增設(shè)新專業(yè)或方向，明確發(fā)展思路。

　　三是著力建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型本科專業(yè)。為引導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的本科專業(yè)由學(xué)科和知識本位轉(zhuǎn)向行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需求導(dǎo)向，上海將以突破傳統(tǒng)本科專業(yè)目錄的本科專業(yè)轉(zhuǎn)型為切入口建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高水平普通本科院校。

　　四是以人為本，堅持促進學(xué)生生涯發(fā)展，讓每個人都有人生出彩的機會。培養(yǎng)學(xué)生具有基礎(chǔ)知識和技術(shù)技能水平、人文精神、職業(yè)生涯規(guī)劃意識和終身學(xué)習(xí)能力，成為能適應(yīng)工作變化的知識型、發(fā)展型技術(shù)技能人才。堅持需求導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的能力，增強職業(yè)教育體系適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力，服務(wù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)縣發(fā)展需要。整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)培養(yǎng)。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，要拓寬從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。加快高等職業(yè)教育改革步伐，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，為學(xué)生個性發(fā)展搭建“立交橋”。

三、兩大規(guī)劃重點所要破解的問題

　　立足需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向是此次編制兩大規(guī)劃的戰(zhàn)略出發(fā)點，上海希望通過系統(tǒng)實施這兩大規(guī)劃有效回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾對教育的關(guān)切，特別是著力破解以下重點問題：

　　第一個問題：增強人才培養(yǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度。人才培養(yǎng)是教育的根本使命，學(xué)生就業(yè)也是重大民生關(guān)切，但從問題導(dǎo)向來看，“崗位等人、人等崗位”等現(xiàn)象說明大學(xué)生培養(yǎng)數(shù)量不是過多，而是人才培養(yǎng)的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和模式與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)。為此，上海在實施兩大規(guī)劃過程中要在以下三方面著力：

　　首先，要大力加強“全人教育”，把社會主義核心價值觀貫穿人才培養(yǎng)始終，不僅要讓學(xué)生在學(xué)校教育中豐富知識、提升能力，更要把健全人格養(yǎng)成作為關(guān)鍵，培養(yǎng)他們對忠誠、對社會盡職、對工作敬業(yè)，形成健康樂觀的人生態(tài)度。

　　第二，要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海乃至全國的社會經(jīng)濟發(fā)展需要大量應(yīng)用型人才，而且隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，對于高端應(yīng)用型人才的需求將會越來越大。面對這一需求反觀教育，目前人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中中高層次應(yīng)用型人才比例嚴(yán)重不足，對此必須通過對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的科學(xué)分析來制定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠規(guī)劃。為此，上海已經(jīng)把14個專業(yè)大類對應(yīng)行業(yè)過去若干年的崗位需求進行分析，再參考其未來人才需求規(guī)劃用大數(shù)據(jù)建模作出需求分析，然后再與上海教育對接做規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上使得各個專業(yè)、各個層次的布局結(jié)構(gòu)更加合理，使得教育培養(yǎng)的人才更加符合社會和市場的需要。

　　第三，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，改革培養(yǎng)模式是關(guān)鍵。對于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)，上海將瞄準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展前沿和文明傳承基因，著力提升人才的科技創(chuàng)新能力和文化引領(lǐng)能力。總體來看，學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的規(guī)模將逐步縮小。

　　對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，上海將研制形成特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)方案，重點采取構(gòu)建以技術(shù)技能為本的課程體系、探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)教學(xué)方法、形成校企聯(lián)合培養(yǎng)運行機制、完善實踐教學(xué)條件、打造“雙師型”師資隊伍等措施，大大增加實踐性課程的占比、增多學(xué)生接觸社會、了解行業(yè)的機會，讓學(xué)生學(xué)會動腦，也學(xué)會動手。

　　第二個問題：切實提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。這次上海在《高教規(guī)劃》中構(gòu)建形成了二維分類管理體系，以此引導(dǎo)高?；谧陨砘A(chǔ)能力建設(shè)特色專業(yè)群，面向社會需求培養(yǎng)特色人才。

　　要使二維分類管理體系真正取得預(yù)期成效，高校自身的發(fā)展定位十分關(guān)鍵，不能盲目貪大求全。為此，上海也正在二維分類體系下，根據(jù)不同專業(yè)及高校的辦學(xué)水平和實際特點，測定13大學(xué)科門類生均培養(yǎng)成本，為調(diào)整財政投入和高校收費提供科學(xué)依據(jù)，從而使得投入更科學(xué)、導(dǎo)向更明確。

　　與此同時，提高高等教育質(zhì)量，著力提升本科教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。針對目前存在的弊端和問題，上海做出了三項制度安排：

　　首先，剛留校的青年教師不能直接上講臺，要先擔(dān)任2-3年助教，積累一定經(jīng)驗后才能獨立開課；其次，所有教授必須為本科生授課，而且要上基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，并且以此作為教授任職的基本條件，不上講臺不能當(dāng)教授；最后，想方設(shè)法增進師生之間的交流，這是教師把心放在教學(xué)上的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前的軟肋。既要激發(fā)教師的主觀能動性，又要用制度構(gòu)建來加以保障，并在現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建中固化下來。

　　第三個問題：不斷提升職業(yè)教育社會認同度。經(jīng)濟社會發(fā)展越來越需要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，但與之同時，目前職業(yè)教育的社會認同度確實還有待提升，有不少家長雖然覺得孩子動手能力很強，但仍擔(dān)心到了職業(yè)教育學(xué)校會“低人一等”。上海制定實施《職教規(guī)劃》，目的就是要從根本上改變一邊是企業(yè)大喊“技工荒”，尤其高級技工人才更是鳳毛麟角，一邊是職業(yè)學(xué)校教育社會認可度普遍很低這樣矛盾的現(xiàn)象。

　　為此，上海將在職教規(guī)劃實施過程中著力做好四方面工作：

　　首先，是“跳出教育辦好教育”。這次職教規(guī)劃的編制體現(xiàn)了政府各部門的整體合力，實施也要各部門協(xié)同發(fā)力，上海將著力做好以下三方面：

　　一是合力營造良好的社會氛圍，力爭逐步改變對職業(yè)教育原有的不良觀念，引導(dǎo)樹立崇尚技術(shù)、尊重勞動的成才觀和人才觀。二是政府各部門與行業(yè)要聯(lián)合定期發(fā)布應(yīng)用型人才需求甚至薪酬標(biāo)準(zhǔn)制度，形成社會信息對稱，讓人民群眾切實了解經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才的巨大需求，而且薪酬地位十分合理。三是學(xué)校教育要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求變化和新業(yè)態(tài)調(diào)整，加快形成專業(yè)調(diào)整快速響應(yīng)機制以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂和應(yīng)用機制。

　　第二是加強政策支撐。上海將加強對技術(shù)技能型人才發(fā)展的正向制度設(shè)計，研究更加合理的薪酬制度體系，優(yōu)化技術(shù)職稱評審，努力使他們的職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。同時，也將積極吸引、留住優(yōu)秀技術(shù)技能型人才，目前，上海已在居住證積分制管理辦法中，把技能等級列為基礎(chǔ)指標(biāo)，緊缺急需專業(yè)的技能型人才還可以獲得額外加分。

　　第三是形成讓學(xué)生從小近距離了解體驗職業(yè)教育的制度安排。在這次職教規(guī)劃中，職業(yè)教育已從以往的一個教育層次轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型人才培養(yǎng)的一個體系，適不適合走技術(shù)技能型道路，關(guān)鍵要看孩子喜歡做什么、擅長做什么。為此，上海將通過制度安排，多渠道、立體地讓學(xué)生盡早接觸體驗各種職業(yè)，為他們了解自己，發(fā)現(xiàn)自己的喜愛和擅長提供機會。比如，上海每年舉辦學(xué)生職業(yè)體驗日，有近10萬名中小學(xué)生、家長走進職業(yè)院校，親身體驗感受各自職業(yè)的魅力。又如，將在推進基礎(chǔ)教育課程改革過程中，對普通高中學(xué)生增加實踐實驗類課程比重，提高他們的動手能力。

　　第四是加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育，促進學(xué)生多樣化選擇。規(guī)劃提到，要推進“職業(yè)體驗日”制度化，依托職業(yè)院校，探索建立30個面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗中心，加強職業(yè)啟蒙教育，推進普職滲透，提高職業(yè)教育吸引力。面向本市所有中小學(xué)開放職業(yè)院校實訓(xùn)場所、課程、師資等教育教學(xué)資源，繼續(xù)開設(shè)面向區(qū)域中小學(xué)的職業(yè)體驗活動或選修課程，豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗的內(nèi)容和形式。加強本市中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育。推動基礎(chǔ)教育階段的生涯教育和勞動技術(shù)課程改革，在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程，為普通高中學(xué)生接受職業(yè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件。

四、兩大規(guī)劃的實施保障

　　兩大規(guī)劃將成為未來指導(dǎo)教育發(fā)展的權(quán)威依據(jù)和剛性要求。有關(guān)部門正在市人大的支持下，推動《職教規(guī)劃》核心內(nèi)容納入職教條例修法之中，同時，積極推動《高教規(guī)劃》核心內(nèi)容進入地方立法程序。今后，所有高等教育和職業(yè)教育的資源配置和質(zhì)量評價等，都會嚴(yán)格“跟著規(guī)劃走”。

五、上海市一直高度重視學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育

　　之前，上海市副市長翁鐵慧做客《對話市長》，針對上海的高考改革方案做出深刻解讀。翁市長提到，學(xué)以致用是高考改革的核心思想，高中學(xué)校教育要從“考什么、教什么”向“教什么、考什么”轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)學(xué)業(yè)-專業(yè)-職業(yè)的定位選擇與通道設(shè)計。她透露，今后高考填報志愿將會是先選專業(yè)，后選學(xué)校，并逐步取消“一本”、“二本”之分。翁副市長在這次訪談中首次引用職業(yè)規(guī)劃概念，提出高中將配備職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師，幫助學(xué)生做出科學(xué)、正確的科目與專業(yè)選擇；高中老師要學(xué)習(xí)職業(yè)規(guī)劃知識，成為職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師。翁副市長最后提到，“學(xué)會選擇是人生最重要的素質(zhì)?！苯Y(jié)合這次《職教規(guī)劃》的提出，我們可以看到上海市將在學(xué)生中學(xué)教育階段全面展開職業(yè)生涯規(guī)劃教育。

　　百年大計，教育為本，不難看出，這次“雙規(guī)劃”的核心思想依舊是“以人為本，學(xué)以致用”。舒伯生涯發(fā)展階段論提到，15歲至24歲是人生中的探索階段，在這個時期，青年要完成能力與才能的進一步成長、學(xué)習(xí)計劃的選擇、獨立性發(fā)展、選擇適合自己的專業(yè)與工作、發(fā)展有關(guān)技能等重要任務(wù)。這一時期的探索與選擇很大程度上影響了今后職業(yè)的定位，事業(yè)的開拓，人生的走向。如何在專業(yè)與職業(yè)上進行準(zhǔn)確科學(xué)的定位是這個階段青年人需要重視與解決的關(guān)鍵問題。學(xué)生在增長知識、學(xué)習(xí)技能時期需要有方向、有目標(biāo)，并結(jié)合自身情況進行職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)知行合一、學(xué)以致用。如何在今后的教育工作中落實“雙規(guī)劃”，這需要學(xué)校及企業(yè)的通力合作。